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伊拉克、菲律賓、印度尼西亞、加納近期風險信息

發布日期: 2014-11-19


一、關于出口伊拉克業務的風險通報

近日,因伊拉克新總統馬蘇姆未能及時宣布由原總理馬利基領導的“法治國家聯盟”為伊拉克議會最大黨團并指派其組閣,馬利基起訴馬蘇姆蓄意違憲并勝訴,并命令忠于他的特種部隊部署在巴格達各敏感地區。但總統馬蘇姆并未理會法院裁決突然宣布任命阿巴迪為新總理,且獲得了美國的全力支持。伊拉克政局各方勢力斗爭激烈,馬利基是否甘于出局仍有待觀察,短期內伊拉克局勢難以明朗。
建議各出口企業密切跟蹤相關伊拉克業務狀況,加強與伊拉克買方及開證銀行的日常聯系,核實買方及開證銀行經營狀況、主要經營區域、近期回款記錄后妥善安排。對于買方及開證銀行經營出現異常,或近期回款出現異常,或買方主要銷售經營地位于伊拉克安巴爾省、尼尼微省、薩拉赫爾省以及提克里特地區、摩蘇爾地區等騷亂區域,在局勢明朗之前,暫緩新出運安排。       
背景鏈接:伊拉克總理欲起訴新總統違憲美重申支持新總統
據外媒報道,伊拉克總理馬利基當地時間10日稱,他將起訴新總統違憲,并還將下令在巴格達實施全面安全部署。馬利基在10日夜間的電視講話中表示,他將向聯邦法院正式起訴總統2次違憲。馬利基表示他將以總理身份對其進行起訴。
7月24日,伊拉克國民議會中最主要的庫爾德政黨推選出代表該黨的總統候選人——76歲的老將福阿德·馬蘇姆被選為伊拉克新一任總統。馬利基宣布起訴新總統后不久,美國國務卿負責中東事務的副助手布雷特在社交媒體上表示,美國將支持伊拉克新總統。就在馬利基講話的當天,美軍繼續在伊拉克北部對伊斯蘭極端武裝目標發動空襲。伊拉克庫爾德族自治地區主席巴爾扎尼在接受媒體采訪時表示,他們需要更多武器裝備才能有效地與“伊斯蘭國”作戰。
多方分析人士已經指出,伊拉克目前局勢混亂,ISIS武裝節節勝利的一大原因就是缺乏一個強有力并受到各方支持的中央政府。自從什葉派總理馬利基領導的法治聯盟在四月份的議會選舉中獲勝以來,伊拉克因派系和族裔糾紛一直未能成功組成一個有效的政府。

二、菲律賓:政變頻繁動蕩不安
(一)近期政變傳聞
菲律賓近期政變傳聞源自阿基諾政府“支出加速方案”(DAP)。DAP是阿基諾為刺激經濟而采取的政府支出方案,但有消息稱,在該方案下,政府動用預算外數千億比索資金為國會議員開展各種名目的工程項目提供資金。近日,DAP被最高法院大法官們以13比0投票表決裁定違憲,至此,阿基諾政府受到前所未有的質疑,部分議員和民間人士開始彈劾阿基諾總統,在菲律賓政壇引發了行政與司法兩大機關的角力,并有傳言軍方將伺機發生“政變”。但目前,菲律賓軍方已經否認“政變”傳聞。
(二)政變歷史
首先需要澄清兩個概念,政變與軍變。政變是指通過非法手段使政治權力變革,政變往往是密謀的結果,并且通常要借助于武裝力量。政變所借助的武裝力量有時是合法軍隊,有時也有非法軍隊(如菲律賓的新人民軍、阿布沙耶夫組織等反政府組織),在借助合法軍隊進行政變時,政變與軍變是一個意思,但借助非法軍隊進行變革往往被定義為恐怖活動(新人民軍、阿布沙耶夫組織等反政府組織已被菲、美等國家列為恐怖組織)。另外,軍變還含有由于軍人因薪水,編制、福利、派遣、體罰或者虐待與其他不公待遇,而爆發的集體失控甚至暴動等事件。這里所列舉的菲律賓政變包括以上所有的情況。
歷年來,菲律賓大大小小的政變不限于以上總結。菲律賓是東南亞地區政變最頻繁的國家之一,政變甚至已經變成了菲律賓的“家常便飯”。一般而言,政變很難取得成功,如總統阿羅約上臺以來曾化解過200多起軍事政變。但有時軍隊在政權更迭過程中也曾發揮著舉足輕重的作用,如1986年推翻馬科斯政府,阿基諾就任總統和2001年推翻埃斯特拉達政府,阿羅約就任總統,軍隊在其中扮演了重要角色。
(三)政變原因分析
菲律賓頻繁發生政變的主要原因如下:首先,照搬美國民主體制留下后遺癥。菲律賓與美國的關系緊密毋庸臵疑,菲律賓甚至將美國的民主體制照搬照抄,但卻沒有考慮目前的經濟發展水平、人民的民主意識等因素是否適合所謂的民主體制。二戰后至今,菲律賓經濟發展水平一直處于較低水平,雖然近年經濟發展速度相對較快,但總體來看經濟并不發達。較低的經濟發展水平必然導致相對較弱的人民民主意識,而缺乏民主意識的國家難以建立健全的民主體制?所以,美國“民主”體制在菲律賓“畸形”的存在。
其次,腐敗問題惡化。同東南亞其他國家一樣,菲律賓同樣存在著嚴重的腐敗問題。腐敗往往與政變存在的千絲萬縷的關系,如2003年7月的政變就是因為一些下級軍官對低薪、分配不公以及上級中的腐敗行為產生不滿而陰謀“造反”--當時菲律賓中下級軍官每月工資只有74美元。近期政變傳聞源自DAP,如果DAP違憲屬實,則DAP應該是阿基諾政府變相的腐敗方式。
再次,兩極分化嚴重。截至2013年,菲律賓人均國民收入水平為3270美元,世界銀行將其列為中低等收入國家。雖然馬科斯后歷屆總統都把消除貧困作為執政的首要任務,但效果并不明顯。據世界銀行統計,2012年菲律賓貧困率為25.2%,四分之一的菲律賓人處于貧困狀況,嚴重的兩極分化使菲律賓長期處在動蕩之中。
最后,政黨團體過多。菲律賓是多黨制國家,大大小小的政黨有100多個,各政黨主張不同,如基督教穆斯林民主力量黨主張通過談判實現民族和解,促進社會穩定;經濟上重視農業發展,增加就業,扶助貧困,加快私有化進程,倡導經濟外交,奉行更加開放政策。反對黨主張打擊腐敗,建立公正的司法體系,發展農業,推進土地改革,同南部“摩洛伊斯蘭解放陣線”等分離組織進行全面和談,促進國家團結和民族和解。民族主義人民聯盟主張實行議會制政體及實行兩黨制,支持加快國有企業私有化。菲律賓共產黨主張通過武裝斗爭和建立統一戰線,奪取國家政權(國防部網站)。各政黨為了自身利益,甚至會發生嚴重沖突。

三、印度尼西亞:大選選情分析
7月22日,印尼大選結果公布,佐科維(Jokowi)以53.15%的得票率戰勝帕拉波沃,成為印尼第七任總統。此次大選,選民熱情空前高漲。據統計,近1.9億選民前往全國48萬個投票站參加投票。從某種角度來看,這也意味著“改革”力量的勝利。
首都雅加達行政長官佐科維在大多數的早期預測和后期計票中大都處于領先位置。其出身卑微,經歷貧窮,但又敢作敢為,一直被視為引領新時代政治,遠離腐敗、裙帶關系及管理不善的政治新星。在早期的民意調查中,佐科維贏得了廣大中產階級選民的支持,其承諾將謙卑、清廉、有作為的品質推向全國。而佐科維的對手帕拉波沃卻與其截然相反。帕拉波沃是舊政權千萬富翁的后裔、被罷免獨裁者蘇哈托的前女婿,其作風相對強硬,曾因軍隊綁架和折磨民主人士而被革職。
佐科維曾以經銷家具謀生,2005年,其進入政治圈并當選為家鄉Solo市市長。在擔任Solo市市長的七年里,他清理城市塞滿垃圾的河道,凈化腐敗盛行的官僚機構;在他上任之前,Solo市因是伊斯蘭極端主義的溫床而惡名在外,而佐科維的管理團隊由各種信仰和各種背景的官員組成,不偏不倚地面向所有社區,經過多年治理,極端主義思潮不再盛行。2012年,佐科維在Solo的成功引起整個印尼的關注,進而其所在政黨—斗爭民主黨提名其為首都地區雅加達州長候選人。佐科維并順利當選,并把同樣“能干”的精神帶到了管理不善的雅加達。此后,佐科維改善基礎設施和公共交通,凈化腐敗的官僚機構,并引進了基本衛生醫療保障。
在舊體制下,帕拉波沃可能從他一出生就可以標記為未來的國家領導人。其祖父是印尼Negara銀行創始人,該銀行也是印尼國家金融體系的基石。其父親在1968-1973年擔任蘇哈托政府貿易部長,這期間其家族財富和政治地位達到頂峰。利用自己與國家的經濟和軍事掌權者的密切關系,帕拉波沃在軍隊里的地位迅速上升。
1998年,當民眾抗議蘇哈托的控制權有所松動時,帕拉波沃試圖利用自己陸軍戰略儲備司令部指揮官的身份堅持其作為繼任者的主張。陸軍戰略儲備司令部曾是蘇哈托1965年政變上臺的基石,帕拉波沃把陸軍戰略儲備司令部視作跨越對手的途徑。在帕拉波沃的軍事生涯中,曾多次受到公然違反人權的指控。在1975年印尼占領前葡萄牙殖民地東帝汶不久,作為在特種部隊服役的年輕中尉,帕拉波沃領導一支部隊抓住并處決了該短暫獨立的國家的第一任總理。此外,在二十世紀九十年代,帕拉波沃指揮參與了在巴布亞和東帝汶爆發的“骯臟戰爭”。2000年,帕拉波沃成為第一個基于聯合國酷刑公約而被拒絕進入美國的個人。在此期間,帕拉波沃積累了大量個人財富。取之不盡的資金,與重要媒體、產業大亨和軍隊保持著良好的關系,使得帕拉波沃在經歷2004年競選失敗后有實力再一次參與總統角逐。
2014年印尼大選后期,較小的政黨爭相選擇站隊。帕拉波沃領導的大印尼行動黨與專業集團黨和四個關鍵的伊斯蘭政黨結盟。其中,公正福利黨與來自埃及的穆斯林兄弟會有共同的精神信仰,而且還舉行集會支持哈馬斯,提倡一種類似于恐怖組織“伊斯蘭祈禱團”的意識形態。
總體而言,佐科維和帕拉波沃之間的斗爭,事實上是一個渴望過去確定性的舊秩序和新建立的新秩序之間的斗爭,也代表著印尼渴望保守的精英網絡和祈求改革的庶民網絡之間的矛盾與斗爭。佐科維順勢而為,響應印尼人民改革期盼,最終成為第七任印尼總統。

四、加納:國別風險升高
       受新興國家經濟不振,國際資本流動收緊,國內財政赤字居高不下,黃金和可可等重要出口物資預期收益減少等不利因素影響,自本年年初,加納塞地匯率急速貶值,外匯壓力不斷增大,同時國內物價飛漲,通脹率長期保持在10%以上的兩位數增長,加納已陷入“高通脹、低增長”困境,宏觀經濟形勢日趨嚴峻。6月末,國際評級機構穆迪將加納主權評級從B1下調至B2,前景展望為負面,此次降級將再次提高加納的融資成本,使加納陷入赤字上升,導致評級下降,導致融資成本上升,導致赤字再上升的惡性循環中。近期,在加納首都街頭,爆發了游行示威活動,抗議經濟形勢惡化。
自本年2月,為遏制塞地持續貶值的態勢、應對危機,加納央行緊急出臺了嚴格外匯管理新規限制外幣流通,并在4月公布了“本土增長”計劃草案,以穩定經濟,改變經濟失衡局面,另公開渠道有新聞消息稱,加納政府已開始考慮禁止大米、西紅柿、紡織品、家具的進口,以解決貿易不平衡問題,遏制匯率貶值趨勢。而加納總統也號召民眾使用加納制造產品,減少對進口商品的依賴。但截至8月,該國宏觀經濟形勢未有明顯起色,塞地從年初至今已貶值逾30%,位列全球表現最糟糕貨幣行列。加納政府已于8月2日發表聲明,向IMF請求緊急債務救助,未來該國經濟走勢、對外支付能力不甚樂觀。
鑒于上述情況,我公司特此提示相關被保險人,密切關注加納近期經濟形勢、貿易政策和市場環境的動向,及時了解買方經營情況、支付能力和支付意愿的變化,加強業務收匯跟蹤。如有風險異動,請及時向我公司通報。

(綜合中國出口信用保險公司、中國—東盟研究院等信息)
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